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丰政办发〔2018〕178号

丰镇市人民政府办公室关于印发《大西街便民市场管理运营方案》的通知

市直各相关部门:

经政府常务会议研究,现将《大西街便民市场管理运营方案》印发给你们,请按照方案要求,认真贯彻落实。

此通知

 

                            2019-01-21


大西街便民市场管理运营方案

 

为了切实加强城市环境综合治理,规范农贸商业活动和市场秩序,逐步净化城市环境,使新建的便民市场更加便民、利民、惠民,参照周边地区惠民市场的运营管理经验,结合我市实际,制定本方案。

一、便民市场社会化管理的意义

通过公开面向社会引进成熟的运营管理经验、人才和资金,建立适应新形势要求的、优质高效的便民市场管理模式,最大限度地提高城市便民市场的管理水平,降低政府的建设管理成本。打造经营城市、管理城市和服务百姓的新亮点,为改善人居环境做出积极的贡献。

二、便民市场社会化管理的实施原则

便民市场管理是城市管理与社会公共服务的重要组成部分。建立优质、便捷、安全的便民市场管理体系是提高人居环境质量和城市文明水平,实现城市科学发展的重要举措。将便民市场管理工作纳入政府目标管理体系,可实现便民市场管理事业的健康发展。

(一)坚持政企分开、管干分离的原则。政府和相关部门从直接组织市场管理转变到对市场运营实行监督调控,从管行业转变到管市场,从多头管理、交叉管理转变到综合执法监督,节省了管理资源,提升了公共管理效率。

(二)坚持强化管理、权责清晰的原则。按照完善政府社会管理和公共服务职能的要求,进一步推进依法行政,严格准入和退出机制,完善市场服务质量评价考核标准,强化市场运营监督,推进农贸市场标准化和规范化管理运营,为市民提供更加安全、优质的服务。

(三)坚持互惠互利、合作共赢的原则。通过社会化管理,建立行政监管和市场运行相辅相成的管理机制,规范商贩的经营行为、满足市民的消费需求、降低政府的管理成本,扩大企业的经营收益,形成政府、百姓和企业共赢的良好局面。 

三、便民市场社会化管理的实施内容

(一)市场定位

大西街便民市场位于新、老城区和城乡结合部的交汇地,地理位置优越、交通便利,同时具备批发和零售行业经营的必备条件,基本定位为“批发+零售”形式的惠民农贸市场。采用“农贸市场+超市”的经营模式,用超市化的购物环境运营农贸市场,打造全品类一站式购物的便民、惠民市场。用差异化的营销手段,赢得市场的长远发展,在互利的基础上实现市场的繁荣与兴旺,形成农贸市场与超市两旺的双赢局面。

(二)管理范围

便民市场社会化管理的范围为大西街便民市场8号楼。总建筑面积1.25万平方米,使用面积8537平方米,整体为4层商超格局。其中:底层面积917平方米,其余三层面积均为2540平方米,可吸纳400—500户商户入市经营。建成后,预留100个摊位由原马桥街市场回迁商户免费使用(不含商铺),其余由管理公司招商出租。完成入住后,马桥街市场关闭。

(三)运营模式

政府将大西街便民市场租赁给管理公司实施社会化管理。管理公司投入资金对市场进行设计装修和设施配置改造,建成后自主经营并向入住商户收取摊位租金。自管理公司入住之日起五年内免收租赁费。五年后,管理公司按市场价格向政府交纳租赁费。经营期限内,项目公司自负盈亏。政府及相关部门依照市场管理行业标准对市场的日常运营实施监管、考核,形成标准化建设、规范化运营和专业化监管的良好局面。

(四)经营范围

1、蔬菜、水果、豆制品、酱菜、咸菜。

2、水产、活禽、禽蛋、鱼类。

3、休闲食品、糖果、零食、蛋糕、手工制作、调料。

4、主食厨房、馒头、面条、凉菜、油炸食品、各地美食。

5、熟食卤味、生鲜冷藏、鲜肉。

6、日用百货、塑料制品、五金制品、厨房用品及美食简餐、休闲娱乐、健身培训。

(五)楼层分布

一层:水产区、鲜肉区、牛羊肉区、冻货区、禽蛋区和食品检验中心。

二层:水果区、蔬菜区、调料干货区、干果区、熟食面食区、豆制品类、糖酒和小型超市、惠民自主创业区。

三层:鲜花等花卉区、日用百货区、家庭生活类用品区、惠民自主创业区。

四层:办公区、健身区、艺术培训区、娱乐区、休闲简餐区。(可调整为服装类及用品折扣大卖场)

(六)管理标准

1、市场的装修设计、设施改造、功能划分、摊位设置、食品安全、治安管理和消防安全管理等均由管理公司按国家标准执行,由相关部门监管验收。

2、市场运营管理标准必须满足或高于内蒙古自治区“五城联创”考核标准。

3、管理规范和制度,按照标准化市场管理所依照的法律法规执行。

(七)管理考核

政府组建大西街便民市场综合管理办公室,负责对大西街便民市场的日常运营实施综合考核。派驻人员的组成结合标准化市场管理的内容和政府机构改革的内容具体确定。

1、考核对象

本办法的考核对象为管理公司。

2、考核机构

大西街便民市场综合管理办公室。

3、考核内容

便民市场日常管理的考核内容、考核细则和评分标准由市场综合管理办公室在市场建成后,结合管理职能和考核内容统一制定。考核分值设定为100分,按照考核内容逐项细化。处罚金额设定应与分值相统一,具体标准按管理公司的投入和租赁费收取额度测算。

4、考核方法

1)日常巡查。由大西街便民市场综合管理办公室对考核对象每天进行巡回检查。在检查中发现的问题,向管理公司下发《整改通知书》,管理公司应在限期内完成整改,超过规定期限仍未整改的扣除相应分值;同一问题在同一整改期内多次抄告的双倍扣分。管理机构必须对每次检查做好记录,建立台账,形成详细的档案资料。

2)月度综合检查。由大西街便民市场综合管理办公室组织实施,每月不少于两次。采取明查与暗查相结合的方式进行,明查前一天通知,暗查则随机抽查,对发现的问题提出整改意见并按考核评分直接扣分。

3)部门检查。公安、消防、食药监督、质量监督等专业部门实施检查,将检查结果反馈至大西街便民市场综合管理办公室,按考核评分标准双倍扣分。

4)问题处置。考核中发现的问题以《整改通知书》为准,管理公司收到整改通知书后,在规定时间内及时整改。

5、考核制度

考核实行月报制,每月免责分为10分,当月考核扣罚分数少于或等于免责分数时不进行处罚,超过免责分时按分值金额处罚,计算公式为(每月考核扣罚分数-免责分数)×分值金额。每月扣分超过20分直接亮红牌。连续一季度红牌的,启动退出机制。

6、其它事项

第一年为过渡期,只考核分值不罚款。过渡期内出现重大事故的启动退出机制。过渡期满后严格按照考核办法执行。

(八)运营监管

大西街便民市场综合管理办公室对管理公司的整体运营实施监管。相关单位依照法律法规和职责对市场管理实施专项监管。管理公司建立治安、消防、卫生、检验检疫、食品安全监督和质量监督等涉及市场管理的制度和台账,向相应的管理单位报备,定期、不定期申请查验。相关单位可采取明察暗访或突击检查的方式实施检查,对检查中发现的问题依照相关的法律法规实施处罚。

(九)退出机制

1、为了保证政府和管理公司双方的合法权益,在市场社会化管理过程中,任何一方违反约定,且在一定期间内无法提供合理的补救,导致无法履行或继续履行已无意义的行为和事实,应启动退出机制。

1)日常管理标准达不到 “五城联创”考核要求。

2)市场内部配套实施建设和设施配置不符合国家相关标准,存在隐患且未及时整改。

3)管理公司管理不善、违规操作发生安全事故或引发群体性事件,造成严重后果。

4)管理公司未按期缴纳租赁费。

5)公司连续7日未实行有效管理,造成市场混乱。

6)管理公司连续三个月达不到日常考核标准。

7)其它双方共同认为应启动退出机制的情形。

(十)资产管理

便民市场产权属政府所有。市场内外装修和设施建设、改造、配置和政府投资所建基础设施的维修改造等均由公司投入。

1)管理期内,市场管理范围内所有设施(含政府投资所建设施)由管理公司负责维护、保养和修缮,保证设施正常使用。

2)管理期满,由管理公司对市场内外设施修缮后,无偿交予政府管理。

3)管理期内,管理公司因故退出,则投资所建设施无偿交由政府使用,损失由管理公司自行承担。

(十一)应急管理

1)管理公司应建立市场管理整体应急预案和消防安全、食品安全、群体性事件等专项应急预案,通过评估审查后在相关单位报备。

2)管理公司加强对员工的安全教育,定期组织突发事件应急演练,确保突发事件发生后能够有效应对。

(十二)权责划分

自签署合同之日起,管理公司对市场管理负有全部责任。管理期内,市场管理范围内发生的所有事故、产生的全部损失、造成的一切后果和相应的赔偿责任等均由管理公司自行承担。

(十三)项目的终止与退出

市政府及管理部门在管理期的最后一年确定下一期便民市场社会化管理的基本方案和外包形式,提前三个月以书面的形式告知管理公司。管理公司配合市政府做好人员、设施等移交工作,确保平稳过度。

四、便民市场社会化管理的方式

(一)管理单位的确定

社会化管理单位采取招标的方式予以确定。参与的公司应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商应具备的条件。

(二)租赁期限

鉴于市场管理的特殊性,无法在较短的时间内见到明显效果,综合考虑基础设施现状、公司投入等因素,参照集宁区等周边区县的管理经验,本次社会化管理的年限为10年。10年期结束后评估管理效果,按评估结果设定管理期限。

(三)租赁费测算和收交

管理公司收取的摊位租金和上交政府的租赁费由具有相应资质的第三方公司按照政府投入、企业投入、日常管理成本、居民消费水平和物价指数等基本指标具体测算(或由物价部门审定)。测算审定后,管理公司自行组织收取摊位租金。五年后,管理公司按照测算审定的结果,每半年向政府缴纳一次租赁费。租赁费的调整由双方协商确定后,执行测算或审定程序。

五、便民市场社会化管理的监督

便民市场社会化管理工作由政府委托相关单位负责组织实施。具体负责管理招标、日常监管、检查验收等事宜。监管单位应建立规范合理的奖惩机制,完善督查和考评制度, 将责任落实到人,进一步明确和细化管理标准,加强对管理公司日常管理工作的监督、检查和考核。发现问题及时督促管理公司整改, 对其违约行为进行处理、处罚,并将检查情况存档备查。

2019-01-21 15:40:18.0 印发
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